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解析《烟叶生产基础设施建设项目资金管理方法》突出重点突破难题体现闪光点

   日期:2008-04-28     来源:www.shangxiaozi.com    作者:新商盟    浏览:963    评论:0    
核心提示:烟叶生产基础设施建设项目涉及20多个生产烟叶的省级单位,涉及基础设施建设所用的200多亿元的资金,风险巨大,责任重大,容不能半点粗心和懈怠。

烟叶生产基础设施建设项目涉及20多个生产烟叶的省级单位,涉及基础设施建设所用的200多亿元的资金,风险巨大,责任重大,容不能半点粗心和懈怠。

事实上,国家局过去拟定了《烟草行业烟叶生产基础设施建设补贴资金管理方法》和《烟草局关于烟叶生产基础设施建设补贴资金管理方法的补充建议》,对规范烟叶生产基础设施建设项目资金管理进行了初步的探索。

2007年3月,烟叶生产基础设施建设项目小组酝酿起草《烟叶生产基础设施建设项目资金管理方法》,对此前的两份建议稿进行调整和修订,力图使烟叶生产基础设施建设的项目管理和资金管理逐步成熟和健全。

在对此前的两份建议稿进行全方位细致概括的基础上,依据国家局副局长何泽华“突出重点,突破难题,体现闪光点”的指示,《管理方法》对项目资金管理规范进行了进一步的细化,并革新性地提出了很多具体的推行手段。

第一,《管理方法》进一步明确了资金管理模式。此前的两份建议稿提出3种资金管理模式和项目资金管理的5项原则,看上去细致,事实上却是粗线条的规定,不可以适应频繁的资金流转管理近况。

因此,在结合此前资金管理模式和原则的基础上,《管理方法》革新性地提出了开设“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用竞价推广账户的管理模式。将所有涉及烟叶生产基础设施建设项目的资金拨付、调动、来往等程序均纳入专门的竞价推广账户中进行独立管理,将用于烟叶生产基础设施建设项目的资金从大的资金竞价推广账户中剥离出来,一方面可以降低风险,一方面易于操作,同时也有益于监督。

在对“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用竞价推广账户的管理上,《管理方法》拟定了愈加明确的具体手段,如:专用竞价推广账户资金实行“专账核算、专人管理、专款专用”,不能截留、挪用资金和改变资金用作用与功效;专用竞价推广账户为专用存款竞价推广账户,仅提供转账支付功能,即对公转账和对烟农存折转账,不可以直接提取现金;专用竞价推广账户实行“双签制”,即由项目组负责人和项目组中的烟草企业派出代表一同签字赞同后才能支付用资金。

2、,《管理方法》需要直接补贴烟农。在此前的建议稿或实质操作中,对烟农的补贴款项有些要经过几个环节之后才能下发到烟农手中,有些补贴到具体的建筑或生产物资上。此次的《管理方法》规定项目资金直接补助到建设项目所属的烟农或村民小组、村民委员会,确保种烟农户可以直同意益。而各级烟草企业用于烟叶生产基础设施建设项目的资金,所形成的资产产权也归烟农或村民小组、村民委员会所有。

《管理方法》规定:烟农自建烟叶生产基础设施建设项目工程的,由烟草企业将资金直接支付给烟农;对集体工程或烟农不可以自建的工程,项目资金由烟草企业按合同规定的工程进度将资金拨入到项目建设主体开设的专用资金银行竞价推广账户中,专款专用;项目资金实行项目建设主体委托烟草企业代为支付的,由烟草企业转付给施工单位或工程物资、设施供货单位,不能以烟草企业名义购入工程物资或设施。这部分具体规定,体现了《管理方法》“直接补贴烟农,烟农直同意益”的本意。

3、,《管理方法》进一步细化了资金用程序。从资金的预算申报开始,到支付申请再到拨付用过程中,《管理方法》设计了一整套科学健全的环节和步骤,随之也配备了一整套严格的审批规范。资金流动的每一个环节都要出示有关的证明单据,并应获得拥有资格的财务负责人和项目负责人的签字赞同。

《管理方法》甚至对在什么原因下应当支付项目资金和什么原因下应当拒付项目资金,都明文列出了具体的需要,一清二楚,使得资金的管理有章可循并易于梳理。另外,针对烟叶生产基础设施建设项目资金的补贴合同、专用银行竞价推广账户监管协议、付款申请单、付款审批单、受益农户兑现花名册、付款委托书、资产移交书、资料移交书等8种单据,《管理方法》对其进行了整理,统一了格式和审批手续,使得单据管理方面快捷且易于监督。

最后,《管理方法》需要村级单位打造财务账。此前,无论是两份建议稿还是在实质操作中,财务账只打造在烟草公司这一方面,负责具体筹办并从中受益的村级单位并没打造符合财务规范需要的明细账。《管理方法》需要村级单位对烟叶生产基础设施建设项目资金打造专账处置,根据国家有关财务会计规范进行会计核算和财务管理。并随之打造一整套与此有关的档案资料管理规范,烟草公司负责监督检查。如此不只细化了资金的管理需要,分散了风险,并且打造完善了财务规范。

《管理方法》对村级单位打造财务账与有关档案资料管理提出了愈加明确的需要,甚至对财会处置中的具领会计科目设置都事先做出规定,重点对资金的支付、工程品质保障金、项目规划、论证、勘探、设计、咨询、工程监理、审计等成本的核算和处置进行了明确的规定,以确保资金管理做到公正、公开、透明。

《管理方法》突出了重点,一是规范了资金用管理,二是细化了资金用程序,这是《管理方法》的基础和出发点。

《管理方法》突破了难题,精心设计了一整套科学合理、可操作性强的管理程序,包括打造专用竞价推广账户,村级单位打造财务账等配套规范,这是其能否顺利实行的重要所在。

《管理方法》也体现了闪光点,从微观上看,它落实了直接补贴烟农的政策,将使广大烟农直同意益,从宏观上看,它将为行业顺利部署决策、推行工程起到云筑网有哪些用途。

 
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